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社保十二五規(guī)劃要點(diǎn)分析：推行全國社保一卡通

摘要：日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)人社部、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社�；饡�(huì)聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，并下發(fā)通知要求貫徹執(zhí)行。
　　日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)人社部、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社�；饡�(huì)聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，并下發(fā)通知要求貫徹執(zhí)行。 

　　社�！笆逡�(guī)劃綱要”有哪些重點(diǎn)？會(huì)給普通老百姓帶來哪些影響？我們不妨一起解讀一番。

　　加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推行全國社�！耙豢ㄍā�

　　一直以來，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元化的管理模式，在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也相當(dāng)不平衡。

　　為此，《規(guī)劃綱要》要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，多層次保障體系進(jìn)一步完善，并切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。妥善解決人員流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接。全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。

　　據(jù)了解，實(shí)際上，2011年7月正式實(shí)施的社保法，已經(jīng)明確提出“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算”。此前，人社部、衛(wèi)生部等也曾就此專門下發(fā)過文件。不過，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行得并不順利。人社部2012年6月27日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國跨地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系僅50萬人次，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金僅為2.2億。而目前我國參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的人數(shù)已達(dá)到47343萬人，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)也達(dá)到4641萬人。

　　另一方面，《規(guī)劃綱要》提出未來幾年內(nèi)將大力推行全國通用的“社會(huì)保障一卡通”，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)行社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用，社保卡發(fā)行8億張。

　　將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策

　　《規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策。建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。”

　　今年6月初，人社部在答復(fù)熱點(diǎn)問題時(shí)曾表示，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢(shì)所趨。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也明確表示，短期內(nèi)不會(huì)推出該政策，并表示僅僅是在進(jìn)行前期的研究。
此次社�！笆濉币�(guī)劃綱要明確提出研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，也從我國整體規(guī)劃層面的高度明確了這一說法。當(dāng)然，由于這項(xiàng)政策的制定目前尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段，因?yàn)闋幾h較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內(nèi)實(shí)施。 

　　鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)輔助養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)

　　《規(guī)劃綱要》還提出：“大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。在建立健全各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)人們不同的社會(huì)保障需求，落實(shí)和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用�！�

　　實(shí)際上，對(duì)于企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及商業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠，各方正在積極醞釀中。在近日舉辦的“2012年陸家嘴論壇”上，上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海透露，稅延性養(yǎng)老險(xiǎn)各項(xiàng)條件已基本具備，相信可于年內(nèi)推出，其中700元用于個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)可稅前列支，300元用于企業(yè)年金稅前列支。

　　而隨著醫(yī)改的推進(jìn)和大病保障需求的嚴(yán)峻形勢(shì)，近日《醫(yī)改“十二五”規(guī)劃》也要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本醫(yī)保和商業(yè)健康保險(xiǎn)政策，積極探索利用基本醫(yī)�；鹳徺I商業(yè)大病保險(xiǎn)或建立補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式，有效提高重特大疾病保障水平等。 

　　將研究制定公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

　　此次《規(guī)劃綱要》還提出，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

　　目前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，2008年國務(wù)院出臺(tái)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革方案，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期試點(diǎn)改革。改革的主要內(nèi)容就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看齊。

　　對(duì)家庭養(yǎng)老提供政策支持

　　《規(guī)劃綱要》還提出：“建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。通過完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母老年獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼�！�

　　在獨(dú)生子女政策實(shí)行三十多年、人口預(yù)期壽命不斷提高、“4-2-1”甚至“8-4-2-1”家庭不斷出現(xiàn)的背景下，若能對(duì)獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，無疑是個(gè)不錯(cuò)的消息。 

　　保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)

　　大都會(huì)人壽推出“老來保”綜合意外醫(yī)療保障計(jì)劃

　　伴隨中國加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人群的保險(xiǎn)需求與日俱增，但目前市場(chǎng)上對(duì)這一特殊人群的保險(xiǎn)保障尚不完善。主要原因是，老年人的“高�！碧匦詻Q定了其保費(fèi)高昂，產(chǎn)品銷售上存在困難；另一方面，投保流程復(fù)雜也是老年人買保險(xiǎn)必須要面對(duì)的一個(gè)問題。

　　基于此，中美聯(lián)泰大都會(huì)人壽保險(xiǎn)有限公司在直效行銷渠道近期推出了“老來保”綜合意外醫(yī)療保障計(jì)劃，該產(chǎn)品從老年人最易發(fā)的意外風(fēng)險(xiǎn)入手，保障意外事故所導(dǎo)致的死亡，殘疾或者燒傷；交通工具意外至少雙倍給付；意外門診、住院，社保內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用100%報(bào)銷的；提供意外住院慰問金；該產(chǎn)品還包含了老年人最高發(fā)的骨折風(fēng)險(xiǎn)，能給老年人全面的呵護(hù)和保障�！袄蟻肀！笨沙斜�55歲到75歲的老年人，無需體檢，投保簡便。